Криптозакон переписывают ко второму чтению: что будет с P2P, USDT и обменниками

Российский крипторынок подошел к моменту, когда ключевым становится порядок доступа к цифровым активам. Законопроект №1194918-8 «О цифровой валюте и цифровых правах» прошел первое чтение и перешел в стадию подготовки ко второму: ответственный комитет утвердил таблицу поправок, рекомендуемых к принятию, после чего рассмотрение во втором чтении было перенесено. Базовые нормы должны вступить в силу с 1 июля 2026 года, а требование проводить сделки через лицензированных посредников — с 1 июля 2027 года.

Сейчас спор идет о конкретных условиях работы рынка. Сохранят ли прямой обмен между физическими лицами, какими будут лимиты для неквалифицированных инвесторов, разрешат ли вывод на личные некастодиальные кошельки, как оформят режим для USDT и смогут ли иностранные биржи остаться частью привычной инфраструктуры.

Одновременно растет и внешнее давление. 20-й пакет санкций ЕС затронул криптопровайдеров, платформы обмена и отдельные цифровые инструменты, связанные с Россией. Поэтому рынок перестраивается внутри страны и одновременно сталкивается с дополнительными ограничениями на внешних маршрутах. В этой статье мы разберем, как меняется регулирование, какие вопросы остаются спорными и что это значит для пользователей, обменников и всей инфраструктуры рынка. 

Почему точка входа стала главным вопросом

Объем операций с криптовалютой в России оценивается примерно в 50 млрд руб. в день, или более 10 трлн руб. в год. Через этот рынок проходят частные покупки USDT и биткоина, вывод средств в рубли, международные расчеты, операции майнеров, переводы между кошельками и расчеты компаний с зарубежными контрагентами.

При таком масштабе ключевым становится вопрос инфраструктуры доступа: кто проводит рублевый платеж, где проходит обмен, кто проверяет адрес, где хранится актив и каким будет дальнейший маршрут средств. В феврале 2026 года председатель наблюдательного совета Московской биржи Сергей Швецов оценивал российскую часть комиссий криптобирж примерно в $15 млрд в год. Значительная часть этих средств уходит на зарубежные площадки и в нерегулируемый сектор.

Для клиента сделка выглядит просто, но на деле в ней участвуют сразу несколько звеньев: банк проверяет платеж, обменный сервис принимает заявку, блокчейн фиксирует перевод, а адрес затем может проходить проверку на стороне биржи, кошелька или контрагента. Любая задержка или дополнительная проверка влияет на итог операции.

Поэтому в 2026 году важны уже не только курс и скорость обмена, но и надежность всего маршрута сделки. Именно поэтому обменники, мониторинговые сервисы и инструменты предварительной оценки сохраняют важную роль.

Что было в базовой версии законопроекта

Базовая версия законопроекта переводит рынок в регулируемый режим. Граждане и компании смогут покупать цифровую валюту через лицензированных посредников: обменники из реестра Банка России, брокеров и доверительных управляющих. Для учета и хранения вводится цифровой депозитарий.

Внутри России криптовалюта по-прежнему не становится обычным средством оплаты товаров и услуг. Для бизнеса важнее другой блок: юридические лица и индивидуальные предприниматели смогут использовать цифровую валюту во внешнеторговых расчетах. Сейчас это направление развивается через экспериментальные правовые режимы, а новый законопроект должен закрепить постоянные правила.

Для допуска цифровых валют к организованным торгам предлагаются жесткие критерии: средняя капитализация за два года выше 5 трлн руб., среднедневной объем торгов выше 1 трлн руб. и история цен на лицензированной иностранной бирже не менее пяти лет. По этим параметрам на организованный рынок смогут выйти только крупнейшие активы.

Больше всего споров в базовой версии вызвали хранение и вывод. Проект предусматривает цифровой депозитарий, а вывод за пределы российского контура допускается только на счет лицензированной иностранной организации. Свободного вывода на личный некастодиальный кошелек в этой модели нет. Именно этот пункт стал одной из главных причин для доработки документа.

P2P, лимиты и личные кошельки

Ко второму чтению появились поправки, которые смягчают часть первоначальной модели. Одна из ключевых идей — разрешить прямой обмен цифровой валюты между физическими лицами за наличные с лимитом 600 тыс. руб. на одну сделку. Такая конструкция сохраняет часть P2P-оборота и одновременно выводит его из полностью серой зоны.

Для рынка это один из ключевых вопросов. P2P долго оставался одним из самых распространенных способов покупки и продажи криптовалюты. Полное вытеснение прямого обмена подтолкнуло бы часть операций в менее прозрачные маршруты. При этом ставка именно на наличные вызывает отдельные вопросы, поскольку такая модель снижает банковский след операции. Этот блок еще может быть уточнен ко второму чтению.

Отдельно обсуждаются лимиты для неквалифицированных инвесторов. В публичной дискуссии обсуждались разные варианты: 300 тыс. руб. в год через одного посредника после тестирования и предложение поднять минимально допустимый предел до 600 тыс. руб. в месяц. От итоговых правил зависит, станет ли легальный канал массовым или останется ограниченным.

Еще один спорный вопрос — некастодиальные кошельки. Поправки предлагают разрешить вывод цифровой валюты из цифрового депозитария на кошельки, где ключи хранит сам владелец. Для многих участников рынка это важно, потому что без такого механизма криптовалюта фактически остается внутри закрытой инфраструктуры. Минфин также допускал отдельный экспериментальный режим для некастодиальных кошельков после принятия основного закона.

Почему USDT стал отдельной проблемой

Для многих участников рынка повседневная работа с криптовалютой начинается с USDT. Через этот актив покупают и продают цифровые валюты, фиксируют стоимость, переводят средства между площадками и проводят расчеты с контрагентами. Но юридически стейблкоины устроены сложнее, чем биткоин.

USDT и USDC имеют эмитентов. Эмитент контролирует выпуск, поддерживает механизм привязки к доллару и может блокировать отдельные адреса. Поэтому стейблкоины не укладываются в универсальное определение цифровой валюты как актива без обязанного лица перед держателями.

Поэтому ко второму чтению обсуждается разграничение цифровой валюты, криптовалюты и стейблкоинов. Для рынка это важно. Без отдельного режима для USDT регулирование не охватит значительную часть реальных операций.

Есть и техническая сторона. USDT обращается в разных сетях. Для перевода в сети Tron нужен TRX, в сети Ethereum — ETH, в сети Solana — SOL. Если стейблкоин будет разрешен, а сетевой актив для комиссии останется вне понятного режима, проблема возникнет уже на этапе обычного перевода. Поэтому в поправках отдельно обсуждается расширение списка доступных активов за счет сетевых монет крупных публичных блокчейнов.

Иностранные биржи и особый режим

Полностью исключить иностранные площадки из российской криптоинфраструктуры сложно. У многих участников рынка там уже есть аккаунты, история сделок, балансы и привычные маршруты. Для бизнеса иностранные биржи важны еще сильнее, особенно в расчетах и управлении ликвидностью.

Поправки предлагают определить статус иностранных криптоплощадок: включение в перечень Банка России либо работа через российского участника рынка, который отвечает за идентификацию, отчетность и проверку операций. Такая модель сохраняет часть внешней инфраструктуры, но делает ее зависимой от статуса площадки и готовности соблюдать требования российского регулирования.

В июньской версии документа появился и блок об особом режиме обращения цифровых валют для защиты от недружественных действий иностранных государств, включая санкции. Правительство по согласованию с Банком России и профильным ведомством в сфере безопасности сможет устанавливать для таких случаев отдельные правила. Для бизнеса это важный сигнал: внешний санкционный фактор уже учитывается в будущих правилах.

Банки и биржи уже готовят инфраструктуру

Еще до принятия финальной версии закона крупные участники рынка уже запускают продукты, связанные с цифровыми активами.

Московская биржа с 14 мая 2026 года запустила расчетные фьючерсы на индексы Solana, XRP/Ripple и Tron. Срок обращения новых контрактов составляет один месяц. Ранее на площадке уже были инструменты на биткоин и Ethereum, а перед запуском новых контрактов биржа начала рассчитывать индексы Solana, XRP/Ripple, Tron и BNB. Эти инструменты доступны только квалифицированным инвесторам, расчеты проходят в рублях, поставки самой криптовалюты нет.

Банки тоже тестируют новые модели. Сбер провел пилотную сделку по кредитованию майнинговой компании под обеспечение добытой цифровой валютой с хранением через решение на базе «Рутокена». Совкомбанк в феврале 2026 года объявил о кредитовании юридических лиц и индивидуальных предпринимателей под залог биткоина.

Эти примеры показывают, что рынок готовится заранее. Биржи расширяют линейку расчетных инструментов, банки тестируют криптоактив как объект обеспечения, а обменники готовятся к лицензированию, новому порядку проверок и возможным дополнительным обязанностям, включая статус налогового агента.

Санкции ЕС меняют внешние маршруты

20-й пакет санкций ЕС ввел секторальный запрет для провайдеров и платформ, зарегистрированных в России и позволяющих переводить или обменивать криптоактивы. В тексте пакета отдельно указаны российские провайдеры услуг с криптоактивами и децентрализованные платформы, если через них идет торговля криптоактивами в обход ограничений. Под ограничения также попали операции с RUBx и поддержка развития цифрового рубля со стороны европейских компаний. Одновременно ЕС ввел запрет на операции с 20 российскими банками и четырьмя финансовыми организациями в третьих странах, которые, по оценке европейских властей, были связаны с обходом санкционного режима или подключением к российской системе передачи финансовых сообщений. Ранее в 19-м пакете под запрет попал A7A5 — рублевый стейблкоин, который Брюссель связывает с обходом санкций.

Отдельно в санкционном блоке фигурируют криптоплатформы и инфраструктура третьих стран. В 20-м пакете ЕС выделил кыргызскую организацию, связанную с площадкой, где торговались значительные объемы A7A5. В июне Еврокомиссия уже предложила следующий пакет ограничений, где снова затрагиваются финансовые услуги и рынок криптоактивов. На момент публикации это пока только предложение. Решение еще не вступило в силу.

Из-за этого риск возникает уже на уровне обычной операции: покупки, продажи, перевода, вывода или зачисления на иностранную площадку. Площадка за пределами России может оценить источник актива как источник повышенного риска, запросить документы, задержать операцию или ограничить счет.

Что важно сейчас

Финальная редакция законопроекта еще может измениться. Часть поправок остается в обсуждении, а отдельные вопросы будут регулироваться подзаконными актами Банка России и правительства. Поэтому промежуточные формулировки пока нельзя считать окончательными.

При этом общий вектор уже обозначен. Российский крипторынок движется к модели, где ключевую роль играют лицензированные посредники, цифровые депозитарии, проверка операций, отдельные правила для обменников и более формализованный порядок доступа к активам.

Для рынка уже важнее другое. Главными становятся маршруты движения средств, статус сервисов, формат хранения, происхождение актива, доступные сети перевода и санкционные риски. Именно эти параметры будут определять, насколько удобной и устойчивой останется работа с криптовалютой после запуска новой модели регулирования.

Материал подготовлен редакцией Bitbanker Space в информационно-аналитических целях. Публикация не является офертой, рекламой финансовых услуг или публичным предложением, если прямо не указано иное. Информация предназначена для общего ознакомления. Информация в материале не является индивидуальной инвестиционной рекомендацией. Редакция не учитывает финансовое положение, цели и рисковый профиль конкретного пользователя. Решения принимаются читателем самостоятельно. Финансовые инструменты, включая операции с цифровыми активами, связаны с риском частичной или полной потери вложенных средств. Прошлая доходность не гарантирует будущих результатов. Цифровые активы характеризуются высокой волатильностью и могут привести к полной или частичной потере средств. Операции с цифровыми активами сопряжены с рыночными, регуляторными, технологическими и операционными рисками, включая риск изменения законодательства, уязвимости протоколов, сбои инфраструктуры и утрату доступа к средствам. Материал содержит аналитические оценки, интерпретации и выводы автора. Такие оценки основаны на доступных на момент публикации данных и могут изменяться по мере появления новой информации. Прогнозы, сценарии и ожидания, изложенные в материале, носят вероятностный характер и не гарантируют наступления описанных событий или результатов. Материал не является юридической консультацией. Представленная информация, включая анализ законопроектов и правовых норм, носит общий информационный характер и не может рассматриваться как профессиональная правовая помощь. Позиция, изложенная в материале, отражает мнение автора и может не совпадать с позицией редакции Bitbanker Space. Статистические данные, показатели и оценки приведены по состоянию на дату публикации и могут изменяться со временем. Читатель самостоятельно принимает решения на основе представленной информации и несет ответственность за последствия использования описанных инструментов или стратегий. Материал подготовлен с использованием открытых источников, официальных документов и публичных данных.